索 引 号: 014236233/2018-00443 文    号: 通政办发〔2018〕122号
发布机构: 区政府 发文日期: 2018年09月18日
名    称: 区政府办公室关于印发通州区2018年农村危房改造工作实施方案的通知
信息分类: 有效 / 其他 / 通知
区政府办公室关于印发通州区2018年农村危
房改造工作实施方案的通知

各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处),区各委办局社,区各直属单位:
  《通州区2018年农村危房改造工作实施方案》已经第13次区长办公会研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。
  

南通市通州区人民政府办公室
  2018年9月10日


  通州区2018年农村危房改造工作实施方案


  为做好我区 2018 年农村危房改造工作,根据《省住房城乡建设厅、省财政厅关于印发〈江苏省2018年农村危房改造工作实施方案〉的通知》(苏建村〔2018〕421 号)和市城乡建设局、财政局《关于做好2018年全市农村危房改造工作的指导意见》(通建村〔2018〕347号),结合我区实际,制定本实施方案。
  一、指导思想、目标任务和基本原则
  (一)指导思想。按照各级关于农村危房改造的部署和要求,以解决农村特困群众最基本安全住房为目标,积极推进农村危房改造,确实把农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾户四类重点对象危房改造放在优先位置,确保实现2020年前农村贫困人口住房安全有保障和基本完成存量危房改造的任务目标。结合美丽乡村示范、康居村庄、特色田园乡村建设、农村人居环境整治、扶贫等工作,加快推进农村危房改造。
  (二)目标任务。全区 2018 年下达改造任务共计 163 户,其中省、市下达我区农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾户共152户,市级建档立卡贫困户11户。各镇(区、园、街道)任务指标分解见附件1。
  (三)基本原则。
  1. 科学规划,统筹兼顾。各镇(区、园、街道)应结合实际,科学制定农村危房改造计划,做好与镇村布局优化、村庄环境改善、传统村落保护、美丽宜居乡村建设等工作衔接,采取集中与分散相结合、新建与改造相结合的方式,协调镇村道路、供水、环卫、改厕等基础设施建设,统筹安排,有序推进。
  2. 重点突出,厉行节约。各镇(区、园、街道)应帮助困难危房户改造建设最基本的安全、经济、适用且节能、节地的农房,不贪大求全,不搞形象工程。
  3. 主体明确,合力推进。农村危房改造工作坚持农民自主、自愿,政府引导、扶持的原则。各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)作为实施主体,要认真做好认定补助对象、分解改造任务、审核申报材料、指导危房改造、监管工程质量、组织工程验收等工作。
  4. 程序规范,严格管理。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开,实行民主评议,全过程接受村民和社会监督。加强对农村危房改造工作全过程的管理,严格补助对象认定、强化质量安全监管、规范补助资金使用。
  二、补助对象、补助标准和资金管理
  (一)补助对象。农村危房改造补助对象主要是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。补助对象的确定要坚持公开、公平、公正原则,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。住房最危险是指根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔2009〕69号)鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋;经济最贫困是指居住在危房中的建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾户,其中建档立卡贫困户主要由区扶贫办认定,分散供养五保户、低保户由区民政局认定,贫困残疾户由区残联商扶贫办或民政局认定,原则上贫困类型认定以审批时间为准。
  (二)补助标准。我区 2018 年农村危房改造补助标准仍参照往年分档执行,标准为:属新建翻建的分散供养五保户、贫困残疾户、无子女的省级以上建档立卡贫困户和低保户2万元/户,有成年子女的省级以上建档立卡贫困户和低保户2.2万元/户,有未成年子女的省级以上建档立卡贫困户和低保户2.5万元/户,市级建档立卡贫困户1.5万元/户;属维修加固的省级以上建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户和贫困残疾户0.9万元/户,市级建档立卡贫困户0.8万元/户。另安排危房鉴定、农户纸质档案、信息系统管理等项目成本费每户100元。
  为确保今年农村危房改造任务顺利实施和指标完成,依照补助标准,在合理的面积和建设标准内农村特困户仍无条件自行改造危房的,缺口部分由所在镇(区、园、街道)予以统筹解决,村(居)可通过“一事一议”等形式,动员广大村民,组织义务帮工队,解决农村极贫户维修改造房屋的劳动力问题。
  (三)资金管理。要按照《江苏省省级农村危房改造资金补助办法》(苏财社〔2017〕85号)等有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理和危房户信息审核,资金通过财政涉农补助资金“一卡通”方式按标准及时发放到户,确保专款专用,严禁套取、截留、挤占和挪用,切实保障农民利益。资金拨付方式为,经验收合格的镇(区、园、街道),上级补助资金和区级配套补助资金全额拨付到位;对于验收不合格的镇(区、园、街道),将推迟至整改验收合格后拨付;各镇(区、园、街道)应严把申报、验收关,如把关不严,危房改造不实,造成资金损失的,由所在镇(区、园、街道)负责。项目成本费不得以补贴、奖励等形式直接发放给个人。
  三、农村危房改造实施基本要求
  (一)严格危房鉴定。按照农村危险房屋鉴定技术导则,对不使用相关仪器就能辨明危房等级的房屋,由各镇(区、园、街道)组织经过区危房鉴定培训的人员进行鉴定,并收集好相关照片资料,提交区住房城乡建设局审核确定危房等级;对不能直接辩明危房等级的房屋,由区住房城乡建设局组织专业人员进行鉴定,确定危房等级。
  (二)规范审核程序。按照公开、公平、公正原则,实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇(区、园、街道)审核、区审批程序。建立健全公示制度,补助对象基本信息和各审查环节结果在村务公开栏公示。各镇(区、园、街道)要将列入危房改造的危房困难户名单,在各自政府网站上公开,并在公开栏予以公示。各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)要及时与经批准实施改造的农户签订合同或协议。
  (三)坚持合理改造。经审核鉴定农村危房属D级的应拆除重建,属C级的原则上应修缮加固。危房改造坚持以农户自建为主,对于已有搬迁计划的村(居)不得借危房改造名义推进村(居)整体迁并。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换等方式,确保解决特困户住房安全问题。
  (四)控制建设标准。改造后的农房须达到建筑面积适当、房屋结构安全、基本功能齐备的最低建设标准。改造房屋建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平方米以内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;3人及以上农户人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。各镇(区、园、街道)可结合改造户筹集改造资金情况,参照《区政府办公室关于进一步加强农村居民建房管理的通知》(通政办发〔2013〕55号)文件要求合理确定改造面积。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造面积原则上按下限标准控制。各镇(区、园、街道)要加强引导和规范,既要防止群众盲目攀比超标准建房,又要防止改造后农房达不到最低建设要求。
  (五)加强风貌建设。各镇(区、园、街道)要加强对农房风貌建设的技术指导与管理,注重通过建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续民居风格,推动建设具有地方民居特色的现代农房。要加强地方材料利用研究,传承和改进传统建造工法。要注重对传统民居的保护,对于传统村落范围内的传统民居,要严格按照已批准的保护发展规划实施修缮和改造。
  (六)强化质量管理。各镇(区、园、街道)要认真贯彻上级关于加强农村危房改造质量安全管理的相关要求,建立健全农村危房改造质量安全管理制度,全面落实“五个基本”,确保危房改造工程质量。各建设服务中心(局)要组织技术力量,开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,并形成农村危房改造质量检查记录,每户不低于2次,检查记录纳入台账资料;要加强农村危房改造竣工镇级验收,对检查不合格的限期整改,拒不按时整改的,不予拨付补助资金;要加强对建设管理员和农村建筑工匠的技术培训和管理,提高农房建设的基本知识水平和业务技能;要加大技术指导、现场巡查和验收把关,确保改造后农房满足建设要求。改造任务结束后,区农村危房改造领导小组办公室将组织相关部门进行考核验收。原则上改造后的房屋保持安全期限,翻建新建的应不少于30年,修缮加固的不少于15年。
  (七)完善档案管理。全面落实“一户一档”的农村危房改造农户档案管理制度,批准一户、建档一户,建立完善危房改造农户纸质档案,规范有关信息管理。按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函〔2009〕168号)要求,农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料(附件2)。各镇(区、园、街道)要严格执行危房改造农户纸质档案表信息化录入制度,按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。
  (八)规范信息报送。各镇(区、园、街道)要认真落实工程进度月报制度,每月25日前将本月工作进度报表(附件3)上报区危房改造领导小组办公室,区危房改造领导小组办公室将汇总情况报送南通市城乡建设局。请各镇(区、园、街道)于12 月底前将危房改造工作总结报区农村危房改造工作领导组办公室。区危房改造领导小组办公室建立巡查小组,采用定期检查和抽查相结合的办法,对各镇(区、园、街道)危房改造实施情况进行检查,确保一月一查,对检查中发现的问题将及时通报各单位。
  (九)严肃组织纪律。农村危房改造工作是一项惠民利民工程,各镇(区、园、街道)在项目实施过程中要进一步坚持标准、明确责任、细化措施、强化监管,确保把此项“民心工程”打造成群众满意的“良心工程”和“廉政工程”。对发生违纪或渎职行为的单位和个人,将按有关规定严肃查处,问题严重的将公开曝光并追究责任,涉嫌犯罪的,将移交司法机关处理。区危房改造领导小组办公室设立农村危房改造举报电话:86513751,各镇(区、园、街道)也要设立并公示举报电话。
  四、考核办法
  (一)考核内容。包括监督管理、工程实施、信息报送、现场检查等4方面,具体考核指标及评分标准详见《通州区农村危房改造验收评定表》(附件4)。
  (二)考核方式。考核分为现场考核和查阅统计信息两部分。现场考核主要通过现场查阅有关文件及材料,检查、监督、管理有关情况,并入户核实农户档案信息真实性和危房改造实施等情况。查阅统计信息主要通过查阅农村危房改造户档案管理信息系统检查各镇(区、园、街道)工程实施、信息报送等情况。
  入户现场检查由验收组按照“入户现场检查登记表”(附件5)有关要求,对选定的农户逐户、逐项对照检查,调查、记录和汇总农户档案真实性及危房改造实施等情况,并按要求填报《通州区农村危房改造验收评定表》中现场检查相关内容。从信息系统中打印农户档案表或复印纸质农户档案表,按照上述程序和要求实施入户现场检查。入户现场检查为一票否定项,入户现场检查如不合格,则总体情况考核不再进行,《验收评定表》将认定为不合格。
  总体情况考核由验收组通过直接查阅被验收镇有关文件材料和入户现场检查,按要求填报《通州区农村危房改造验收评定表》中相关内容,得分高于85分的为合格。对验收组认定《验收评定表》为合格的镇,由区财政局按规定下拨危房改造资金。
  2018年12月上旬,各镇(区、园、街道)要确保所有农村危房改造任务全部开工;12月底前,各镇(区、园、街道)要在区级验收前自行组织验收,并形成书面验收报告报区危房改造工作领导小组办公室。由区危房改造工作领导小组成员单位抽调人员组成验收组具体负责考核验收。
  五、保障措施
  (一)加强领导,密切协作。为全面推进农村危房改造工作,成立由区政府分管副区长任组长,区委组织部、宣传部、农工办(扶贫办)、区监委、发展改革委、住房城乡建设局、财政局、民政局、残联及各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)主要领导为成员的全区农村危房改造工作领导小组。领导小组下设办公室,设在区住房城乡建设局,由领导小组成员单位分管负责人及相关科室主要负责人、具体工作人员组成,具体负责组织协调、推进落实和考核验收全区农村危房改造工作。
  各镇(区、园、街道)应成立由人民政府(管委会、办事处)主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作领导小组,明确分工,密切配合,全面推进各地农村危房改造工作。各镇(区、园、街道)要加强监督检查,确保农村危房改造任务和各项政策落实到位。要适时召开农村危房改造工作会议,全面推进危房改造工作,及时研究和解决工作推进中存在的突出问题,定期上报农村危房改造情况。
  (二)强化指导,确保质量。农村危房改造工作要务必做到任务落实到镇、目标和责任明确到镇。各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)具体负责编制改造规划、组织项目实施、落实地方投入、监管工程质量、整合利用各方资源、合理安排工作人员和工作经费等各项任务,全程加强施工指导、巡回检查,注重典型示范,宣传落实抗震节能等相关要求。
  (三)社会动员,援建帮扶。充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组参与农村危房改造工作的主动性、积极性。结合开展富民强企奔小康“走帮服”和精准扶贫活动,深入了解农村贫困群众需求,实施农村危房改造,让更多符合改造条件的农户及早住上安居房。深入开展社会互助活动,动员社会各界捐款捐物,帮助农村确实困难的危房农户实施改造,解决住房困难问题。
  

 附件:
  1. 通州区2018年农村危房改造指标分解表
  2. 江苏省农村危房改造纸质档案材料
  2-1. 危房改造对象认定表
  2-2. 江苏省农村房屋安全鉴定表
  2-3. 江苏省农村危房改造申报审批表
  2-4. 通州区农村危房改造质量检查表
  2-5. 江苏省危房改造竣工验收表
  2-6. 农村危房改造最低建设要求验收表
  2-7. 农村危房改造农户纸质档案表
  3. 2018年农村危房改造工作月度进度表
  4. 通州区农村危房改造验收评定表
  5. 入户现场检查登记表