索 引 号: 014236233/2018-00341 文    号: 通政发〔2018〕13号
发布机构: 区政府 发文日期: 2018年06月12日
名    称: 通州区人民政府 通州区人民检察院 关于印发通州区行政执法检察监督工作 实施办法(试行)的通知
信息分类: 有效 / 其他 / 通知
通州区人民政府 通州区人民检察院 关于印发通州区行政执法
检察监督工作 实施办法(试行)的通知

各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处),区各委办局社,区各直属单位:
  现将《通州区行政执法检察监督工作实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。
  

南通市通州区人民政府
  南通市通州区人民检察院
  2018年6月8日

     (此件公开发布)


  通州区行政执法检察监督工作实施办法(试行)


  第一章  总则
  第一条  为加强和改进行政执法检察监督工作,保障和监督行政机关严格依法行政,规范行政行为,推进法治通州建设,更好地维护国家利益、社会公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障国家法律的正确实施,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《江苏省人民检察院关于加强违法行政行为检察监督工作的指导意见(试行)》及我区《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委市委意见全面推进依法治区的实施意见》等,结合本区工作实际,制定本实施办法。
  第二条  本实施办法所称行政执法检察监督,是指区人民检察院在履行职责过程中,发现本行政区域内行政机关及其工作人员在行政执法过程中存在违法、违规行为,依法督促其纠正的法律监督活动。
  第三条  区人民检察院对行政执法实行检察监督,坚持以事实为依据,以法律为准绳,督促和支持行政机关依法行使职权;以事后监督为主,必要时可以事前、事中监督,但不干涉行政机关的正常执法活动,不泄露在监督过程中所知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
  第四条  行政执法机关应当依法接受、支持、配合区人民检察院开展行政执法检察监督工作。
  第二章  监督范围
  第五条  区人民检察院加强对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法重点环节的监督,主要围绕行政执法行为合法性进行审查。监督范围主要包括: (一)在履行职责中发现的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或不行使职权的行为,导致国家利益、社会公共利益受到侵害的。 (二)征地拆迁、安全生产、社会公共安全等领域负有监管职责的行政机关严重违法行使职权或者不行使职权的行为,导致国家利益、社会公共利益受到重大侵害的。 (三)对群众反映强烈的重点领域的重点部门在评估审查、审批流转、证照发放、监管征收、资金补贴等重点环节的执法行为进行重点监督。
  第六条  行政执法机关违法履行职责,有下列情形之一的,区人民检察院将予以监督: (一)违法罚款;(二)违法没收所得、没收财产; (三)违法责令停产停业; (四)违法暂扣或者吊销证照; (五)违法行政拘留; (六)违法限制公民人身自由; (七)违法查封场所、设施或者财物; (八)违法扣押财物; (九)违法冻结存款、汇款; (十)其他违反法律法规规定的行政执法行为。
  第七条  行政机关怠于履行职责,有下列情形之一的,区人民检察院将予以监督: (一)履行职责不认真不负责,有失职、渎职的; (二)不依法实施行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收、行政复议的; (三)依法应当移送司法机关追究刑事责任而不移送的; (四)其他失职、渎职行为。
  第三章  监督程序
  第八条  行政执法检察监督受理案件来源包括: (一)区人民检察院在履行职责过程中发现; (二)党委、人大、政府交办或者其他机关转办;(三)上级人民检察院交办; (四)从群众反映强烈、社会影响重大的热点问题中发现。
  第九条  区人民检察院对于违法行政行为监督案件线索,经初查评估,认为有初步证据证实行政机关违法行使职权或者不行使职权,确有监督必要的,进行立案审查。
  第十条  行政机关实施行政执法行为过程中具有下列情形之一的,区人民检察院可以提前介入监督: (一)可能损害国家利益、社会公共利益的案件; (二)可能引发群体性事件或者群体上访产生重大社会不良影响的案件; (三)其他可能严重影响社会稳定和经济社会发展大局的案件。
  第十一条  区人民检察院审查行政执法检察监督案件,可以采取以下调查措施: (一)向有关单位查询、调取、复制与检察监督事项相关的文件、资料及其他相关的材料; (二)询问行政机关工作人员、行政相对人及其他与行政行为相关的公民、法人或者其他组织; (三)咨询或听取专业人员、相关部门、行业协会等对专门性问题的意见; (四)委托鉴定、审计、评估; (五)勘验物证、现场;(六)其他因案件需要依法可以采取的调查措施。 区人民检察院调查核实时,相关单位、组织和个人应当予以配合,必要时,区人民检察院可以组织听证活动;调查核实不采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。
  第十二条  区人民检察院依照法定期限办理行政执法检察监督案件,并作出监督决定,鉴定、勘验、评估、审计期间不计入审查期限;有特殊情况需要延长的,由区人民检察院检察长批准。
  第十三条  行政执法检察监督案件已进入行政复议程序或者行政诉讼程序的,区人民检察院对案件作终结审查处理。
  第四章  监督方式
  第十四条  区人民检察院发现行政执法机关在履职过程中违法行使职权或不行使职权,致使国家利益、社会公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,将结合案件实际情况,采取以下监督方式予以监督: (一)口头检察建议; (二)书面检察建议; (三)督促、支持起诉; (四)提起公益诉讼。
  第十五条  区人民检察院对行政机关有轻微违法行政行为的,可以当面约谈,采用口头检察建议的方式,对违法行政行为进行提醒监督纠正。
  第十六条  区人民检察院对行政机关的下列违法行政行为,将提出书面检察建议: (一)超越职权、滥用职权的; (二)不履行法定职责或者怠于履行法定职责的; (三)行政主体资格不适格的; (四)违反法定程序行使职权的; (五)具有其他违法情形的。
  第十七条  区人民检察院提出书面检察建议,制作《检察建议书》送达相关行政机关,并在发出后三日内抄送区人民政府。
  第十八条  行政执法机关收到《检察建议书》后,应当认真研究落实,并于三十日内将相关办理情况书面回复区人民检察院,同时报区人民政府。
  第十九条  行政执法机关认为区人民检察院监督不当的,可以向区人民检察院提出书面意见。 区人民检察院收到该书面意见后,在三十日内审查并作出决定。
  第二十条  行政执法机关在收到区人民检察院《检察建议书》之日起三十日内,未将相关办理情况书面回复区人民检察院或无正当理由不采纳检察建议,经区人民检察院约谈后仍不回复或者不予以整改的,区人民检察院可以提请区人大常委会依法监督或建议其上级主管机关责令改正。
  第二十一条  国家利益、社会公共利益受到侵害,可以通过民事诉讼途径救济的,区人民检察院将依法向相关行政机关发出督促起诉意见书,督促其向人民法院提起诉讼。必要时,检察机关可以支持行政机关起诉。
  第二十二条  在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益和社会公共利益受到侵害的,经区人民检察院提出书面检察建议后,行政机关仍未纠正违法行为或依法履行职责,符合提起公益诉讼条件的,区人民检察院将向人民法院提起公益诉讼。
  第五章  协作机制
  第二十三条  区人民检察院与区人民政府法制、审计机构、行政执法机关及区纪检监察机关等,通过联席会议等方式,互通信息,会商解决监督难题,研究落实有关监督事项,以整合监督资源,加强监督工作的衔接,形成监督合力。 依托行政执法信息共享平台和行政执法协作平台,建立行政执法、行政执法检察、涉嫌犯罪案件线索移送、案件办理、联席会议、法律咨询、绩效考核等工作机制,开拓监督路径,保障监督工作规范运行。
  第二十四条  行政执法机关在查处行政执法案件中,发现行政执法机关工作人员违纪违法线索的,应当及时移送纪检监察机关;发现企事业单位、个人涉嫌刑事犯罪的,应当依法移送公安机关处理。同时,将案件移送情况报区人民检察院备案。
  第二十五条  区人民检察院在开展行政执法检察监督中,发现行政执法机关工作人员涉嫌违纪违法的,依法移送纪检监察机关处理;发现企事业单位、个人涉嫌刑事犯罪的,督促行政执法机关依法移送公安机关处理。 第二十六条  区人民检察院工作人员开展行政执法检察监督工作,要严格遵守检察纪律和办案规范,对违反法律、纪律的,依法依纪追究相关责任。
  第六章  附则
  第二十七条  本实施办法自发布之日起实施。