索 引 号: 014236233/2018-00499 文    号: 通政办发〔2018〕133号
发布机构: 区政府 发文日期: 2018年10月25日
名    称: 区政府办公室关于印发通州区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知
信息分类: 有效 / 其他 / 通知
区政府办公室关于印发通州区畜禽养殖废弃
物资源化利用工作方案的通知

各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处),区各委办局社,区各直属单位:
  经区政府同意,现将《通州区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  

南通市通州区人民政府办公室
  20181019


  通州区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案


  为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,促进畜禽产业健康发展,根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)、《省政府办公厅关于印发江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(苏政办发〔2017146号)和《南通市政府办公室关于印发南通市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(通政办发〔201892号)文件精神,结合我区实际,制定本工作方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照南通市委市政府创建国家现代农业示范区的总体部署,统筹环境保护和畜牧业协调发展,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以种养结合、农牧循环为主要利用路径,以肥料化和能源化为主要利用方向,加大政策扶持,严格执法监管,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建畜牧业绿色发展新格局,为全市农业基本现代化建设和农民增收多作贡献。
  (二)基本原则。一是生态优先、控减总量。科学合理划定畜禽养殖禁养区,根据周边土地消纳能力,严格控减畜禽养殖总量,促进畜牧业可持续发展。二是种养循环、综合利用。以就地就近肥料化利用为重点,因地制宜采取不同处理模式,多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖废弃物资源化利用。三是政府支持、市场主导。充分发挥市场资源配置的决定性作用,建立健全畜禽养殖废弃物处理和资源化利用政策支持保障体系,探索建立畜禽粪污社会化收运有偿服务模式。四是分级管理、属地负责。坚持属地管理原则,建立健全权责明晰、分工负责的责任体系,督促指导畜禽养殖场依法依规切实履行主体责任。
  (三)主要目标。全区6月底生猪存栏量为22.86万头,力争到2020 年底全区年末生猪存栏量控制在18 万头以内,计划2018年末生猪存栏控减2.3万头以上、2019年控减生猪存栏1.6万头以上。对存栏量20头以上的生猪养殖场(户)纳入规划布局,依法依规监督管理。到2020年底,全区生猪粪污综合利用率达到78%以上,生猪规模养殖场治理率达到90%以上、粪污处理设施装备配套率达到96%以上,其中中大型100%。
  二、重点工作
  (四)调整优化畜禽养殖布局。进一步调整优化畜禽养殖区域布局,畜禽养殖禁养区内禁止建有存栏量20头以上的生猪养殖场(户);饮用水水源保护区、国家生态保护红线内禁止生猪养殖。各镇(街道)对占用基本农田、河道及水利工程管理范围的生猪养殖场(户)依法进行清理,对污染严重、群众反映强烈且无法整改的养殖场(户)依法关停。已建成的生猪规模养殖场,未经设施农业用地备案、环境影响评价及动物防疫条件许可的,按序时进度到2020年底前依法关停。以镇(街道)域为单位,严格控制养殖总量,严禁招引生猪养殖项目,亩均耕地面积生猪存栏量不得超过0.8头,控制目标按序时进度在2020年底完成。
  (五)开展畜禽养殖污染治理。落实“两大治理”。一是治理治污不规范不达标问题。所有规模养殖场及存栏量在20头以上非规模养殖场(户),必须按要求建设堆粪场及污水沉淀池,做到“干湿分离、雨污分流、暗道排污、规范处置”,达到粪污“存得住、无外溢、用得掉”的治污效果。二是治理粪污综合利用不到位问题。对已建成畜禽粪便集中处置中心的镇(街道)推行社会化有偿治理服务,确保正常运营,取得实效。其他镇(街道)按照“农牧结合、种养循环”原则,确保资源化利用到位。
  (六)促进畜禽粪污多元化利用。各镇(街道)要把农牧结合作为破解畜禽养殖污染难题的重要手段,努力打通畜禽粪污还田利用通道,因地制宜,分类指导,形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖废弃物资源化利用新格局。存栏量20头以下的生猪养殖场(户)必须按0.5立方米/头的标准配备粪污贮存池,按5头/亩的标准配套消纳耕地,并向当地村(居)委会提供养殖粪污循环利用履约保证。存栏量20头以上或存栏量20头以下但不具备消纳条件的养殖场(户),除按标准配备贮存池外,必须与第三方签订粪污有偿治理服务协议,同时向村(居)委会提供养殖粪污治理履约保证。
  大型规模养殖场根据周边环境承载力和生产实际现状,选择清洁回用、环保达标排放等工业化方法进行多样化处理,同步推进养殖污染防治和畜禽粪便综合利用。大力推行畜禽养殖沼气发电并网,鼓励建设与沼气发电并网相配套的生态循环农业基地,支持沼液管道输送、田间蓄贮、车辆运输等基础设施建设,提高沼液的使用效率和覆盖面。
  (七)开展畜禽粪污社会化有偿治理服务。非禁养区内的生猪养殖(场)户,严格控制养殖规模,由各镇(街道)、村(居)根据总量控制要求,结合当地实际,核定其生猪存栏量并实施监督。以镇(街道)为单位,必须单独建立或联合建立种养循环利用专业合作社或粪污收集处理中心,对生猪养殖中小型规模场和小散户的粪污实行社会化有偿治理服务。
  (八)严格落实畜禽规模养殖环评制度。建立规模养殖场粪污处理和资源化监测制度,通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建直联共享、分级使用的规模养殖场信息管理平台,实行动态管理。规范环评标准、内容和要求,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,突出生态循环利用因素,将配套消纳耕地承载能力和废弃物资源化利用设施作为规模养殖场规划的重要条件。新建、改建、扩建畜禽养殖场依法执行环境影响评价制度,其中规模养殖场的污染防治工程,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,根据违法情节和危害后果,由环保部门依法予以查处。
  (九)加大畜禽养殖环境执法监管。进一步建立健全执法监督机制,规范环境执法行为,加大对规模养殖场粪污处理和资源化利用设施配套及运行情况执法检查力度,对污染防治设施不运行、向环境偷排、漏排污染物等行为,依法进行严格查处;对设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区,依法核发排污许可证,安装在线监控设备,依法严格监管;对种养结合、生态消纳的畜禽规模养殖场,督促指导开展去向可靠的畜禽粪污无害化处理,规范档案记录,强化日常监管。对达到纳税规模的养殖场,要依法足额征收畜禽养殖环保税。
  三、保障措施
  (十)加强组织领导。畜禽养殖废弃物资源化利用实行属地管理制度,区政府组建由分管副区长为组长,区各相关职能部门负责同志为成员的区畜禽养殖管理工作领导组,下设办公室(区农委内)统筹全区畜禽养殖管理,开展专项整治。同时,组建由区政府督查室、区纪委效能办、区污染防治攻坚办、区农委相关负责同志组成的督查组,对推进情况开展督查。各镇(街道)人民政府(办事处)也要建立由主要领导任组长,相关分管领导为副组长的领导小组,从各相关部门抽调精干人员组建工作组,工作组人员要分工明确,责任到人,包村入户,联合村居力量集中开展生猪养殖专项整治。同时,各镇(街道)制订公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,并报区农委备案。
  (十一)落实畜禽养殖污染监管责任。畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,统筹安排全区资源化利用工作。各镇(街道)要强化属地管理,落实责任,形成区、镇(街道)、村(居)、场(户)联动,部门协作,齐抓共管的良好局面。一要推动落实养殖场(户)主体责任,督促养殖场(户)承诺并自觉履行污染防治职责,健全污染防治措施治污设施与养殖规模匹配并确保正常运行。二要推动落实养殖污染监管责任。要建立监管体系,通过建立镇村巡查制度,发现问题,及时处置。三要推动落实养殖污染治理公示制度。现有规模养殖场必须在醒目位置设立公示牌,自觉接受监督。
  (十二)加大财税政策支持。各镇(街道)要积极向上争取畜禽粪污资源化利用项目,建立健全有机肥生产和使用补贴制度,激励引导农民使用有机肥,推动区域内农业生态循环利用。要积极整合和调整资金投向,鼓励和支持涉农资金与农村环保资金整合,集中资金加快农村环境连片整治、畜禽养殖污染防治设施提升、畜禽粪污资源化利用、病死动物无害化处理等工程的建设。加大农机购置补贴力度,鼓励利用中央和省级财政农机购置补贴资金,对符合规定的畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。开展规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设,畅通沼气发电、生物天然气的入网通道,落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。
  (十三)统筹解决用地用电问题。各镇(街道)要统筹畜禽养殖用地政策,优先安排大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等畜禽养殖废物资源化利用建设用地指标。要严格实行养殖用地管控,对不符合养殖规划、土地流转不规范、不履行环评手续、超过环境承载能力的新建养殖场依法一律不予审批。要落实土地执法巡查,对畜禽养殖违法用地,要早发现、早处置。对占用基本农田进行畜禽养殖涉及农地非农用建设的违法用地行为,要坚决依法履职。要落实畜禽养殖及废弃物资源化利用等相关活动用电政策,畜禽养殖及污染防治设施运行用电均依照相关规定执行农业生产用电价格。
  (十四)强化科技支撑。加强畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务,开展技术培训。推广农牧结合、种养平衡、生态循环的发展模式,促进粪便等废弃物综合利用。落实“种养结合、以地定畜”的要求,努力打通畜禽粪污还田利用通道。以覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作为契机,在农村非规模化养殖密集区合理建设非规模化畜禽粪便综合利用设施,实现畜禽粪污分户收集、集中处置、能源化利用。积极推广发酵床养殖技术,依据微生物学和生态学原理,利用特种复合微生物群持续稳定的将猪的粪尿转化为气体、有用物质与能量,实现粪尿完全降解的无污染、零排放的目标。
  (十五)严格绩效考核。切实加强畜禽养殖污染治理与资源化利用工作的检查考核,对组织不力、措施不实、行动迟缓的部门及镇(街道)进行督查。区财政对生猪粪污社会化有偿治理服务主体购买的国家标准定型粪污收集运输车辆按照区委相关文件进行补贴。
  

 附件:畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单