索 引 号: 014236233/2018-00292 文    号:
发布机构: 区政府 发文日期: 2018年04月18日
名    称: 《通州区深入推进“263”专项行动打好污染防治攻坚战行动方案》政策解读
信息分类: 政策解读 / 环境监测、保护与治理 / 其他
《通州区深入推进“263”专项行动打好污染防
治攻坚战行动方案》政策解读

  为贯彻落实党的十九大精神,切实解决好群众身边的突出环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,决胜全面建成小康社会,结合中央环保督察整改成果巩固提升及省环保督察反馈意见、交办问题整改落实,根据《南通市污染防治攻坚行动方案》,结合我区实际,特制定本方案。现就方案的相关内容作一解读。
  1、问:污染防治攻坚行动的指导思想是什么?
  以党的十九大精神为指导,严格遵循人与自然和谐共生基本方略,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,把握长江经济带建设和上海“北大门”建设重大机遇,以改善环境质量为核心,大力推进绿色发展,深化“263”专项行动、“三河三行业”整治、河岸共治及“散乱污”企业整治,全面组织,全域覆盖,全员行动,综合治理、标本兼治,着力解决突出环境问题,打好蓝天碧水净土保卫战,建设美丽通州。
  2、问:污染防治攻坚行动的总体目标是什么?
  到2020年,城乡生态环境质量明显改善,主要污染物排放总量大幅下降,突出环境问题有效化解,环境风险得到管控,环境基础设施保障能力显著提升,为人民群众提供更多优质的“生态产品”,群众对生态环境满意度显著提升。
  (一)主要污染物排放总量进一步削减。化学需氧量(COD)、氨氮、总氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)分别比2015年削减10.93%、10.97%、7.66%、7.85%、15%、10%、21%,完成市下达减排约束性指标。
  (二)主要水体水质得到改善。地表水环境质量进一步得到改善,确保市考以上断面水质优良比例达到75%,力争达到80%以上;消除劣Ⅴ类断面;地下水水质保持稳定。
  (三)大气环境质量持续改善。细颗粒物(PM2.5)浓度确保40微克/立方米以下,力争达到37微克/立方米以下;空气污染指数(AQI)达标率确保达到75.7%,力争达到78%。
  (四)环保基础设施进一步完善。城区生活污水处理率达到95%以上,乡镇污水处理厂运行负荷达70%以上。固体废物资源化利用水平大幅提高,危险固废处置能力大幅提升,城镇生活垃圾无害化处理率100%,危险废物处置利用率98%以上。
  (五)环境监管能力显著提高。地表水重点断面水质自动监测覆盖率达到50%以上;城市工地扬尘监控覆盖率100%;重点排污单位污染物排放在线监控联网率100%。
  3、问:污染防治攻坚行动的工作原则是什么?
  (一)坚持条块结合、属地负责。污染防治攻坚行动在区委、区政府的领导下,统一指挥,强力推进。区各职能部门负责牵头协调,靠前指导督促。各镇(区、园、街道)党委(工委)、人民政府(管委会、办事处)是工作主体,负责全面组织落实属地各项工作任务。
  (二)坚持系统化治理、项目化管理。各镇(区、园、街道)、区各职能部门按照标本兼治原则,突出问题导向,制定科学系统的治理方案,并逐年排出具体工程项目,明确工作要求、时间节点、责任主体,强化过程管理,实现精准治污。
  (三)坚持政府主导、社会参与。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,切实发挥政府组织、引导、示范作用,大力强化企业排污治理责任,充分调动社会力量和资源参与生态工程建设、环境治理保护的积极性。
  4、问:污染防治攻坚行动有哪些主要任务?
  围绕中央、省环保督察反馈意见和交办问题整改,聚焦重点领域、重点区域、重点行业突出环境问题和薄弱短板,以最大决心、最高标准、最严举措、最强力度全力推进十大专项治理,实现最优绩效。
  (一)“三行业”专项治理。制定实施“三行业”整治工作方案,用三年时间对化工、钢丝绳、印染企业实施关停、升级、转产、拆除,基本杜绝违法排污现象,推动“三行业”产业转型升级。生态红线区域、城市规划区、环境敏感区内污染企业一律关停,至2020年,计划关停“三行业”污染企业43家,其中2018年关停30家。一是依法处置。按照“三行业”整治标准,对全区化工、钢丝绳、印染企业依法进行分类处置。对安全生产不达标,环保不能持续稳定达标排放,存在重大安全隐患的企业,一律先停后治;对整改不到位的,一律依法关闭取缔。二是引导转型。鼓励“三行业”企业调整产品结构,向先进制造领域跨界转型。支持引导“三行业”企业开展技术改造、清洁生产,或通过资产重组、异地搬迁,进驻区内外专业载体功能区发展。〔责任单位:区发改委、环保局、安监局,各镇(区、园、街道)。排名第一位的责任单位为牵头单位,下同〕
  (二)“散乱污”企业专项治理。制定全区“散乱污”企业整治工作方案,扎实推进整治工作,确保2018年6月30日前完成整治任务。一是建立动态档案。围绕城郊结合部、镇域交界、群众反映强烈及信访投诉频繁的小型企业集中区、小作坊集聚区,对铸造、印刷、家具、塑料造粒、水泥砖、酿造等行业企业,围绕是否符合规划、手续是否齐全、污染物排放是否达标,建立清理类、整顿类企业清单,分类建立管理台账,做到全覆盖、无遗漏。二是整治到位。对照整治要求和标准,一厂一策,有序组织实施,按期整治到位。对排查梳理出的清理类企业,严格落实“两断三清”。对整顿类企业,先停后治,组织实施综合治理改造,限期改造到位。三是长效管理到位。制定常态化监管措施,坚决防止清理类企业死灰复燃、整顿类企业擅自恢复生产。〔责任单位:区环保局、发改委、安监局、市场监管局、公安局、住建局、供电营业部,各镇(区、园、街道)〕
  (三)区域水环境专项治理。进一步落实“河长制”“断面长制”,以“三河”整治为重点,实施“拆、封、建、转、清、畅、管、绿”八大工程,深入推进河岸共治。一是实行沿河“五乱”重点整治。对河道管理范围内乱设排口、乱搭违章、乱养畜禽、乱停船舶、乱倒垃圾等问题开展专项整治行动,强化水环境质量目标管理。二是推进重点流域的专项整治。对长江、通启、通吕、九圩港等流域通州段河道,提升整治标准,开展绿色水岸建设,固土护坡、涵养水源、净化水质,深入推进水生态环境建设。三是实施生态河湖行动计划。开展生态河湖治理活动示范样板工程,实行项目化推进、清单式管理,实现全区河长制治理能力和治理体系全面提升。加强河道疏浚,2018年疏浚乡级河道4条(段)、村级河道41条(段)、沟塘208处、疏浚总土方量97万方。四是突出抓好重点断面整治。按照流域治理理念,滚动编制水质未达标断面的达标整治方案,实施一批重点工程,落实责任,强化措施,明确达标时限,全区市考以上断面水质达到目标要求。五是强化水资源管理。加快重点示范水生态工程建设,强化水系连通、水生态环境综合整治、节水减排等任务落实。抓好水功能区水质监测和纳污总量的控制,加快推进水功能区达标建设。规范入河排污口设置,强化过程监管,2018年实现规模以上入河排污口监测全覆盖。加强港口码头和船舶污染防治,防止污水污物直接排河排江。六是加大生态补水力度。科学实施引江调水,增强内河的水体流动性,提升水体自净能力。七是加大河道保洁力度。完善长效管理制度,对6条一级河道,23条二级河道,16条(段)通航三级河道,实行市场化、机械化全覆盖长效保洁。〔责任单位:区水利局、环保局、交通运输局、住建局,各镇(区、园、街道)〕
  (四)养殖业专项治理。调整优化养殖产业区域布局,构建养殖污染治理长效管理机制。一是源头管控。落实“种养结合、以地定畜”要求,科学规划布局畜禽养殖与水产养殖业,合理确定养殖区域、养殖种类、养殖规模及总量。二是推进畜禽养殖粪污资源化利用。巩固禁养区养殖整治成果,确保做到应关尽关、应拆尽拆。推进规模化畜禽养殖场(小区)配套污染防治设施建设,打通畜禽粪污还田利用通道,畜禽养殖粪污资源化利用2018年治理率达到75%,2020年治理率提升到90%。2018年重点开展小型分散养殖扩面整治,将省定治理规模标准由200头(猪当量)向100头延伸,坚决杜绝畜禽粪污直排河道。推进非规模养殖场(户)污染治理212家。2018年底前,建成骑岸非规模畜禽粪便处置中心。建设面向小散养殖场(户)畜禽粪污专业化收运体系、畜禽粪便资源化利用与集中处理中心。三是加强水产养殖污染治理。鼓励发展工厂化循环水养殖、池塘工业化养殖等生态健康养殖方式,探索建立水产养殖污水排放标准,实现养殖尾水达标排放。开展水产健康养殖示范场(示范区)创建活动。开展南美白对虾养殖污染专项整治,取缔占用基本农田进行海水养殖的养殖场(户)。〔责任单位:区农委、环保局、国土资源分局,各镇(区、园、街道)〕
  (五)煤炭减控专项治理。大力压减煤炭消耗总量,确保完成市下达控制目标。一是加强禁燃区建设。按照高污染燃料禁燃区管理要求,分类推进燃煤锅炉整治。高污染燃料禁燃区不得新建、改建、扩建燃煤设施。已有的燃用高污染燃料的设施,在规定期限内改用清洁能源或可再生能源,达不到整改要求的将依法予以淘汰。2018年淘汰20蒸吨/时及以下燃煤锅炉,2019年淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。二是有序推进新能源与清洁能源替代。推进华电热电蒸汽管道建设,加快实施天然气管道建设。到2019年,全区基本实现天然气管道全覆盖,天然气利用规模达到1.3亿立方米。每年完成太阳能光热利用面积40万平方米。到2020年,全区光伏发电装机容量达到5万千瓦。〔责任单位:区发改委、环保局、住建局、市场监管局、行政审批局,各镇(区、园、街道)〕
  (六)扬尘污染专项治理。建立覆盖重点生产建设场所的扬尘在线监控体系,全面加强建筑工地、市政工程、物料堆场、道路交通、港口码头的扬尘治理。一是推行“绿色施工”。完善扬尘控制责任制度,强化企业主体责任,严格落实建筑工程硬质围挡、裸土覆盖、施工路面硬化、道路洒水、车辆冲洗、场地绿化等6个100%抑尘措施。二是加强道路交通及重点地块扬尘污染防治。加大道路运输扬尘控制,增加机扫车辆、洒水车等设备投入,提升道路清洁能力。强化监管责任,对收储地块、征拆地块、渣土临时堆存地块落实防尘措施。三是强化“三场一站”扬尘治理。强化交通、水利工程及码头扬尘污染防治。大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。〔责任单位:区城管局、住建局、建管局、交通运输局、环保局、国土资源分局、动迁办,各镇(区、园、街道)〕
  (七)挥发性有机物污染专项治理。建立健全挥发性有机物(VOCs)污染防治管理体系,实施重点地区、重点行业挥发性有机物(VOCs)污染减排,2020年排放总量较“十二五”期末下降21%以上。一是加强动态监测。以重点行业和重点污染物为主要控制对象,认真开展涉挥发性有机物(VOCs)排放的企业排查、分类和清理,建立排放动态清单,深化源头解析,实施源头防控、分业施策。二是推进分类治理。加快推进化工、包装印刷、家具制造、工业涂装等重点行业综合治理,有序开展机动车维修业、建筑装饰、干洗等生活源挥发性有机物(VOCs)污染防治,全面推行清洁原料替代。提高准入门槛,严格控制新增挥发性有机物(VOCs)排放量。三是发展绿色交通。统筹推进机动车挥发性有机物(VOCs)综合治理,全面推广新能源汽车,城市建成区非道路移动机械使用燃油达到国Ⅲ及以上标准。加强船舶大气污染防治,全面开展码头油气回收工作,推进岸电设施建设。四是强化餐饮油烟治理。餐饮企业开展油烟净化治理,配套建设治理设施。严控餐饮业准入,不符合规划选址要求的,一律不得新扩改建,不得露天烧烤,到2020年餐饮业油烟排放量大幅降低。〔责任单位:区环保局、城管局、住建局、发改委、交通运输局、商务局、行政审批局、市场监管局,供电营业部,各镇(区、园、街道)〕
  (八)垃圾专项治理。以垃圾分类管理和综合治理为主线,全面提升垃圾减量化、资源化、无害化处置水平。一是加快城乡生活垃圾分类管理。按照“3+5+X”分类模式,巩固城区试点工作成效,扩大分类试点范围。新扩改建的住宅工程配套建设居民生活垃圾分类收集设施。引入第三方企业参与城市生活垃圾分类。建立完善镇村生活垃圾分类收运处理体系,强化农村生活垃圾分类设施配套,合理配备保洁员。对蔬菜大棚等设施农业产生的有机易腐垃圾就地生态化处置。二是全面提升垃圾收运管理水平。按需增加垃圾分类收运设施、设备。加强运输车辆规范化改造,增配生活垃圾分类运输车辆。加强装潢垃圾、建筑渣土等各类建筑垃圾运输管理。加强餐厨垃圾处理与资源化利用,完善餐厨废弃物管理机制,健全餐厨废弃物规范化管理制度标准体系,建立餐厨废弃物专管体系和专管队伍。三是提高可回收物回收利用水平。推进城市再生资源回收体系建设,促进可回收垃圾收运处理与再生资源利用“两网融合”。规范汽车拆解等城市大件垃圾可回收物分拣中心建设和运营。推进电子垃圾专项分流处置。规范处置有害垃圾、电子垃圾和废旧织物。〔责任单位:区城管局、住建局、水利局、商务局、农工办、农委,各镇(区、园、街道)〕
  (九)固废及污染场地专项治理。深化固废规范化管理,工业固废综合利用率99%以上,危废处置利用率98%以上;加快土壤污染治理,建设用地土壤环境安全得到基本保障,污染地块安全利用率达到90%以上。一是规范处置固体废物。削减存量,2018年基本完成历史库存危废消减,2019年实现产废、处废基本平衡,危废产生量500吨/年以上企业强制性开展清洁生产审核。严控增量,落实固体废物产生量限制性指标要求。指导企业做好固废跨省、市转移,督促现有企业固废产生量只降不增。强化进口固废监管,坚决防止洋垃圾入境。二是有序开展污染场地修复。以化工、电镀、钢丝绳、印染等退出地块为重点,开展土壤污染状况详查,2018年底前建立污染地块清单,加强风险管控。稳步实施治理修复,确保土壤环境质量达到开发利用要求。〔责任单位:区环保局、国土资源分局、规划分局、公管办,各镇(区、园、街道)〕
  (十)环境基础设施建设专项治理。坚持政府主导,在加大财政投入的同时,积极引导社会资本参与环境基础设施建设。一是加大城区生活污水管网建设力度。加快实施城区老小区雨污分流改造工程建设,实施西头总港、八角亭、运盐河城区段沿线生活污水收集管网建设工程。对于建成区内无法接管的污水排放单元,强制建设污水处理设施,消除污水接管盲点,实现全收集、全处理。二是加快推进建制镇污水收集管网建设,做到“十个必接”(机关、学校、医院、集中居住小区、工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室),提高生活污水收集率,2020年,乡镇污水处理厂运行负荷达70%以上。推进镇级污水处理厂提标改造,“三河”流域建制镇污水处理厂尾水排放达到一级A排放标准。鼓励实施深度处理,通过建设人工湿地处理系统,提高尾水出水水质。三是强化村庄生活小型污水治理设施建设。专业化管护、一体化推进,提高村庄生活污水处理设施覆盖率,2020年,行政村村部所在地村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上,村庄污水处理设施运转良好率100%。四是加强固废处置设施建设。建设全区工业固体废物处置中心,提升区域固废处置能力。进一步规范印染污泥处置行为,积极发挥南通欣源污泥集中处置项目作用。开展电极箔废酸处置利用试点,推进综合利用处置项目建设。南通高新区、石港科技产业园、锡通科技产业园等工业园区结合规划定位和产业需求,配套建设园区工业固体废物处置项目。建设建筑垃圾调配场,建设可回收物分解(分拣)中心。〔责任单位:区住建局、环保局、城管局、发改委、财政局,各镇(区、园、街道)〕
  (十一)加快中央、省、市督察反馈问题整改。一是高站位,高标准。进一步增强“四个意识”,把深入推进中央、省、市督查反馈问题整改作为贯彻落实党的十九大精神的重要抓手和具体行动,转化为推进污染防治的强大动力,建立标准高、措施细、考核严的整改体系。二是快整改,快销号。认真对照整改要求,迅速成立工作班子,扎实采取整改措施,倒排时序,挂图作战,一条一条整改,一项一项销号,问题不彻底解决绝不收兵,确保进度有形象、整改有实效。三是严纪律,严责任。认真落实“党政同责、一岗双责、失责追责、终身问责”的要求,严明生态环保责任制。各镇(区、园、街道)主要负责人为第一责任人,亲自研究部署,组织推进。区有关部门对整改工作牵头负责,要强化执法监督,深入一线,定期督促。要举一反三,挖掘环境问题背后的深层次原因,建立完善环保长效机制,杜绝整改问题回潮。对工作落实不力、整改效果达不到要求的,责任一追到底。〔责任单位:区整治小组成员单位,各镇(区、园、街道)〕
  5、问:打好污染防治攻坚战有哪些保障措施?
  (一)加强组织领导。成立南通市通州区污染防治攻坚指挥部,由区委、区政府主要领导担任总指挥长,区政协主要领导任督察长。同时设立5个工作组(综合协调组、考核督查组、刑事司法组、行政执法组、宣传监督组),明确牵头部门和协同部门,并负责具体组织推进。各责任单位根据方案,抓紧制定具体实施计划,按年度排出项目工程,细化分解目标任务,明确时间要求、工作标准。各镇(区、园、街道)均成立相应工作机构,按照目标任务要求,强化工作措施,将责任、压力层层传导至村(社区),确保各项政策措施落到实处。
  (二)严格督查考核。强化过程管控,以环境质量改善、突出环境问题整治、污染防治工作任务、群众满意度等为重点,开展污染防治攻坚考核,每月对各镇(区、园、街道)进行跟踪督查,每季度进行考核打分。强化对镇(区、园、街道)、村(社区)的考核,由区考核办组织考核,考核排名最后的镇(街道)、村(社区)其考核结果由区委、区政府统一公开发布。对督查考核中发现的失职渎职行为及生态环境损害线索,移交纪检监察部门处理,严肃追究责任。
  (三)从严执法监管。每年的上、下半年,分别集中开展为期一个月的执法“亮剑”行动,保持执法监管高压态势,为打好污染防治攻坚战保驾护航。强化刑事司法。公安部门强化力量配备和精力倾斜,提前介入重点环境违法案件,直接查处重要环保刑事案件。强化行政执法。深入推进环境监察监测执法垂直管理体制改革,加强执法力量的调配整合,推行突击执法、点穴执法、驻点执法、交叉执法,加密执法频次,严查重处环境违法行为。强化综合执法。加强环保与相关部门的执法联动,完善司法衔接机制,增强打击合力。把与城市管理密切相关、与群众生产生活密切相关、专业技术要求适宜的环境问题统筹纳入城市综合执法范畴,提高执法效率。
  (四)强化社会监督。建好用好环境教育馆平台,发挥电视、报纸、网络等媒体作用,加强生态环保法律法规和污染防治攻坚宣传,办好曝光台,更大力度曝光突出环境问题。强化环境信息公开,全面主动公开环境质量、环境监管、行政处罚等方面信息;督促企业环境自测信息公开。加大环境污染线索举报奖励力度,鼓励公众、社会公益组织积极参与环境保护监督管理,构建生态环保共治共建共享新格局。