索 引 号: 014236233/2018-00356 文    号: 通政发〔2018〕15号
发布机构: 区政府 发文日期: 2018年07月19日
名    称: 区政府关于加强综合行政执法协作配合的意见
信息分类: 有效 / 其他 / 意见
区政府关于加强综合行政执法协作配合的意见

各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处),区各委办局社,区各直属单位:
  为切实加强综合行政执法部门与相关行政管理部门的协作配合,不断提高综合行政执法的执法效率和执法能力,根据《省政府办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作指导意见》(苏政办发〔2015〕86号)和《区政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的实施意见》(通政发〔2017〕12号)等有关规定,结合我区实际,现就加强综合行政执法协作配合提出如下意见:
  一、总体要求
  深入贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实“四个全面”战略布局,围绕建设法治政府和服务型政府目标,以及省、市全面深化改革相关部署,以提高综合行政执法协作配合为重点,强化部门联动,规范事中事后监管和行政执法行为,提升行政管理效率和行政执法水平。健全综合行政执法协作配合机制,建立科学完善的综合行政执法权责体系,形成综合行政执法部门与相关行政管理部门、司法机关资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。
  二、建立完善制度体系
  (一)建立工作制度
  1. 联合会商制度。
  综合行政执法部门与相关行政管理部门应建立联合会商制度,强化综合行政执法与行政审批事中事后监管的配合,研究解决需要协作配合的相关事项,协商解决行政执法过程中遇到的重大的普遍性问题;协商解决监管中相关管理技术和法律适用问题;协调推进重大的联动执法工作等。联合会商会议原则上每半年召开1次,并视工作需要,可即时安排召开。联合会商会议由综合执法部门提请区政府召集,相关行政管理部门负责人参加。
  2. 专题会商制度。
  综合行政执法部门与相关行政管理部门应建立专题会商制度,及时研究综合行政执法工作中遇到的热点、难点问题。专题会商会议由综合行政执法部门或相关行政管理部门根据综合行政执法工作的需要适时召开,相关行政管理部门分管领导和责任科室负责人参加。
  3. 案件移送抄告制度。
  相关行政管理部门的行政处罚权、行政强制权纳入综合行政执法范围后,应当与综合行政执法部门建立案件移送相互抄告制度。案件移送应当以相关行政管理部门、综合行政执法部门的名义进行,不得以承办机构或内设机构的名义移送,法律法规明确规定的除外。
  (1)综合行政执法部门在行政执法过程中发现违法行为属于相关行政管理部门管辖的,或相关行政管理部门在日常监管过程中发现违法行为属于综合行政执法部门管辖的,应当在 3个工作日内移送有管辖权的一方处理;情况紧急的,应当在24小时内移送有管辖权的一方处理;对涉及安全生产、食品药 品安全、环保等重大违法行为,以及可能造成人身财产重大损失或重大社会影响的违法行为应当即时移送有管辖权的一方处理。发现违法行为正在进行的,应当立即责令当事人停止违法行为,固定有关证据,并及时告知有管辖权的一方处理。
  (2)综合行政执法部门、相关行政管理部门在移送案件时,应做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备,移送的案件应当经部门领导批准、书面移送;情况特别紧急的可以口头移交,并做好记录,24小时内补齐书面移交手续。
  (3)综合行政执法部门、相关行政管理部门应在5个工作日内书面告知移送部门受理情况。
  (4)综合行政执法部门与相关行政管理部门因案件管辖问题存在争议的,应充分协商;协商未果的,可提请区政府决定。
  (5)对于历史遗留问题需要移送的,相关行政管理部门应当事前与综合行政执法部门进行充分协商、视情依法处理。
  4. 首问责任制度。
  首先接到权责范围内来电、来访等举报投诉的综合行政执法部门或相关行政管理部门为第一责任人,在受理后应当予以调查核实,按照权力职责作出处理,需要移送的,按案件移送相互抄告制度移送,并由最终办结单位将处理结果及时答复投诉人。
  (二)完善工作机制
  1. 部门联动协作机制。综合行政执法部门在执法活动中发现有重大治安、安全隐患的,应当及时通报相关行政管理部门,或者向区政府报告并提出相应对策建议。对于执法工作中发现的重大案件线索,综合行政执法部门可会同相关行政管理部门召开专题会议,研究案情,商讨对策,联合执法。 综合行政执法部门组织开展执法行动,需要相关行政管理部门配合的,相关行政管理部门应积极配合;相关行政管理部门在日常监管过程中,需要综合行政执法部门配合的,综合行政执法部门也应积极配合。 综合行政执法部门查处违法行为,需要相关行政管理部门认定、鉴定的,相关行政管理部门一般应在 5 个工作日内提出书面意见或鉴定结论;对于情况紧急或证据可能灭失的,相关行政管理部门应当及时派员现场处置;对于情况特殊或认定、鉴定过程所需时间较长的,相关行政管理部门应事先告知,可适当延长出具认定、鉴定结论时间;遇到专业技术问题,相关行政管理部门应当予以业务指导和技术支持。 相关行政管理部门与综合行政执法部门应指定专人负责对接联络工作。
  2. 上下联动执法机制。区级部门要加强对镇(区、园、街道)的相关业务指导和工作联系,建立健全沟通配合和业务培训机制。镇(区、园、街道)要加强与区级部门的联系,争取政策支持,主动承接区级部门下放的执法事项。镇(区、园、街道)要加强组织领导,建立运行机制,统筹执法资源,耦合监管盲区,协调解决执法难点,组织联合执法和协同执法行动。
  3. 司法联动保障机制。公安机关要落实必要警力即时保障综合行政执法的工作秩序,对以暴力、威胁等手段阻碍综合行政执法人员依法执行任务的,公安机关应当依照《中华人民共和国刑法》依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》依法查处。建立综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政执法和刑事司法无缝对接。
  4. 信息联动共享机制。顺应“互联网+”发展趋势,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,打造执法和审批信息共享互通工作平台。加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通,打破“信息孤岛”。行政审批局或相关行政管理部门作出的行政审批事项,一般应于 2 个工作日内抄告综合行政执法部门和相关行政管理部门;情况紧急的,应当在作出行政审批事项后立即抄告综合行政执法部门。综合行政执法部门在作出行政处罚决定后,应于15个工作日内抄告相关行政管理部门备案。
  (三)健全工作对接体系 相关行政管理部门和综合行政执法部门要根据各自工作职责,明确工作边界,切实做好监管与执法工作的对接。
  1. 对依法已经取得相关行政审批事项的,相关行政管理部门应依法履行制定政策、审查审批、监督管理、协调指导职能,加强行政审批事中事后监管;综合行政执法部门应建立日常巡查机制,加大行政检查力度,及时发现或承接相关行政管理部门移送的违法线索,严格审查,依法查处。
  2. 对依法应取得而未取得相关行政审批事项的,相关行政管理部门应加强日常监管,及时发现,督促改正,或及时移送综合行政执法部门查处;综合行政执法部门应加大巡查力度,力求做到早发现,早处置。综合行政执法部门查处此类违法行为时,对能在规定期限内纠正或补办相关手续的,应与相关行政管理部门主动对接、主动服务、依法纠正或补办相关手续;对逾期未纠正或不能补办相关手续的,要依法严查。
  3. 法律法规有明确法律责任但无行政审批规定的,相关行政管理部门应加强行业规范,源头监管;综合行政执法部门也应加强巡查和动态抽查,依法查处相关违法行为。
  三、切实强化组织保障
  (一)加强组织领导。综合行政执法协作配合直接关系到综合行政执法改革的成功与否,政策性强,涉及面广,各级各部门要高度重视综合行政执法协作配合工作,增强政治意识、大局意识和责任意识,加强组织领导,扎实开展综合行政执法体制改革工作。
  (二)落实工作责任。区级各相关行政管理部门应围绕大局,主动作为,切实把综合行政执法体制改革工作摆上重要议事日程,明确工作目标、任务和措施,积极开展对接,理清日常监管与动态巡查、行政处罚责任,不断完善综合行政执法协作配合机制,加强部门间协作配合,推进综合行政执法的贯彻落实。对综合行政执法协作配合过程中推进不力、推诿扯皮的,视情节轻重,严肃追究相关人员责任。同时,加快建立和完善综合行政执法信息平台建设,完善信息共享机制。
  (三)开展宣传教育。各级各部门要充分认识开展综合行政执法试点工作的重要性和必要性,强化依法行政意识,坚持正确的舆论导向,以综合行政执法改革试点为契机,利用广播、电视、报纸等媒体和多种形式,广泛开展相关法律法规的宣传教育,提高群众的法律意识。
  (四)完善经费保障。建立和完善综合行政执法协作配合经费保障机制,将评估、鉴定检测、强制执行等费用纳入区财政预算,由财政统一划拨,以确保综合行政执法改革试点工作顺利推进。
  

南通市通州区人民政府
  2018年7月17日

  (此件公开发布)