索 引 号: 014236233/2018-00289 文    号:
发布机构: 区政府 发文日期: 2018年04月16日
名    称: 《通州区2018年秸秆综合利用和禁烧禁抛工作意见》政策解读
信息分类: 政策解读 / 其他 / 其他
《通州区2018年秸秆综合利用和禁烧禁抛工作意见》政策解读

为加快全区生态文明建设,全面提升秸秆综合利用能力,有效遏制秸秆露天焚烧,保护和改善生产、生活、生态环境,提高农民生产生活质量,实现农业的可持续发展,4月11日,通州区出台《通州区2018年秸秆综合利用和禁烧禁抛工作意见》(通农机〔2018〕28号,以下简称《意见》),区农机局就相关政策进行解读。
  1.问:今年我区秸秆综合利用和禁烧禁抛的指导思想和目标任务是什么?
  答:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立社会主义生态文明观,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,围绕改善生态环境、维护公共安全、促进农业增效的三大目标,全面贯彻省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用工作的决定》、省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》,把秸秆综合利用作为发展现代农业、防治大气污染、促进生态文明建设的一项重要任务,统筹规划、强化扶持、创新机制、多措并举,切实加强农业面源的污染防治,进一步构建秸秆综合利用长效机制,有效解决秸秆露天焚烧、弃置问题,促进秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。
  具体目标任务为全区域全时段全面禁止露天焚烧农作物秸秆,确保无国家、省、市火点通报,无因大面积焚烧和秸秆抛洒而引起的空气、消防、交通及水源污染事故。按照“1+X”(即以秸秆机械化还田为主,其他多种形式利用为辅)的模式,大力推进以秸秆机械化还田为重点的综合利用工作,完成三麦秸秆机械化还田26万亩、水稻秸秆机械化还田26万亩,建设80个秸秆机械化还田示范村。
  2.问:今年我区秸秆综合利用的重点是什么?
  答:全面提高秸秆机械化还田水平。以稻麦秸秆为主,实施秸秆机械化还田,是现阶段解决秸秆出路最直接、最有效的途径。全区夏季主推三麦秸秆机械化还田配套机插秧技术,秋季主推水稻秸秆机械化还田配套机直播三麦技术,农机、农艺措施结合,充分发挥秸秆还田增产节本优势。全区要加大秸秆还田技术示范推广力度,稻麦种植面积较大的镇,夏秋每季要至少召开1次现场会。要采取理论教学与实际操作相结合的方式开展技术培训,从源头提高机手作业技能,以确保秸秆还田作业质量和强化作业安全意识。要充分结合今年开展的省级粮食生产全程机械化示范镇创建活动,根据自身机械装备的薄弱环节,有针对性地发展大中型拖拉机及配套还田机、插秧机、植保机等高性能作业机具,提高秸秆还田及种植、植保等作业能力。要加强电灌车口的维修管理,确保麦秸秆还田期间的用水需求。要将禁烧重点区域和种植相对连片区域作为示范区域典型引路、以点带面,扩大秸秆机械化还田作业面积。
  3.问:今年我区为推进秸秆综合利用工作,出台了哪些扶持政策?
  答:(1)对50马力以上大中型拖拉机秸秆机械化还田作业,三麦补助40元/亩(其中镇级配套10元/亩)、水稻补助30元/亩(其中镇级配套10元/亩),作业补助对象为实际种植户。如土地已流转或交给“全托管”经营主体的,补助给流转土地的种粮大户、合作组织或“全托管”经营主体。(2)对牌证齐全有效的联合收割机、50马力以上大中型拖拉机进行秸秆切碎、秸秆还田作业的,每年每台定额作业奖励1000元。(3)对三麦种植面积1000亩以上、还田率达到80%以上或水稻种植面积1500亩以上、还田率达到70%以上,以大中型拖拉机还田作业为主,高性能还田、种植和植保等作业机械达到粮食生产全程机械化创建配备要求且无被上级通报火点的村,经考核验收为区级秸秆机械化还田示范村,每村奖励3万元。(4)对秸秆收贮点收贮的秸秆由各镇(区、园、街道)农业、财政等部门对收贮、销售票据等审核汇总,经主管、分管领导签字确认后统一上报区农委,由区农委牵头,组织相关部门有关人员,在镇级审核的基础上,进行复查后,根据收贮量给予40元/吨补贴,由区财政统一下拨到相关镇(区、园、街道)财政所(局),由各镇(区、园、街道)核拨到收贮单位。
  4.问:《意见》明确了区、镇两级的哪些工作职责?
  答: 区政府建立秸秆综合利用和禁烧禁抛工作协调机制,组织有关部门各司其职、各负其责,形成整体合力,推动工作落实到位。区农机局负责秸秆机械化还田示范宣传、培训指导和机具调度;区农委负责秸秆还田后的肥水运筹、病虫害防治等田间管理以及秸秆多途径利用;区环保局牵头负责秸秆禁烧禁抛工作;区财政局负责相关资金拨付和监管。
  各镇(区、园、街道)要推进土地适度流转,结合“全托管”和家庭农场等新型农业经营主体培育,为规模化开展秸秆机械化还田创造条件,提高作业效率和单机作业量。要按照区政府下达的秸秆机械化还田作业任务,认真组织落实还田区域和作业机手,及时做好还田数据的汇总、核查、公示和申报;在各村分片落实专人负责还田工作,做好还田作业的实施管理、数据统计;要安排专项经费,建立组织,对村一级上报的还田补助面积进行核查。要努力推广往年秸秆机械化还田示范村的先进工作经验,积极调动村干部工作积极性,发动基础条件好、还田任务重、大中型还田机械数量多的村继续创建秸秆机械化还田示范村,发挥村一级在秸秆还田实施中主阵地作用。要进一步明确责任,建立村组收集、运输,镇(收贮点)处置的秸秆多途径利用机制,建立稳定的秸秆收贮运输队伍。
  5.问:强化秸秆机械化还田等多利用有哪些措施?
  答:各镇(区、园、街道)要在各村安排专人负责监督秸秆切碎抛撒及秸秆还田作业,严格实行联合收割机不安装秸秆切碎抛撒装置不得下田作业的强制性措施。要加强对作业机手的管理,要求机手严格按标准作业,保证还田质量,监督机手合理收费,保持作业市场价格稳定。要在秸秆还田作业期间,同步做好还田面积和还田质量的统计、确认,保证作业结束后及时准确上报还田面积。对作业质量不达标和秸秆离田的一律不得为其申报秸秆还田作业补助,同一作业地块同一季节不得重复申请作业补助,确保上报的秸秆还田作业补助面积真实、可靠。要严格执行村级作业确认、填报作业数据→镇级审核→镇组织分村公示的程序,确保操作程序规范透明。要加大对作业补助对象的审核力度,确保补助对象符合政策规定。加大区级第三方核查力度,对上报数据经区级第三方核查,核减比例大于5%及以上的村,同比例扣减被核查村秸秆还田补助面积,同时取消秸秆还田示范村参评资格,弄虚作假骗取财政补贴资金的,依据党纪政纪追究相关人员的责任,涉及犯罪的,移交司法机关处理。要强化秸秆还田机械管理,农忙前要督促操作人员进行检修调试,确保机具技术状态良好。申请享受区作业奖励政策的机具,必须纳入我区农机安全监管且在我区进行秸秆切碎或秸秆还田作业。
  要保证各秸秆能源化利用点、秸秆收贮点机械处于在用状态,严禁长期闲置不用。要建立秸秆收贮、生产和销售记录台账,凡收购秸秆的,均需开具收购票据,做到账物相符。区镇两级农机技术人员农忙期间要下到田间地头,现场指导农机手严格按技术规范作业。相关部门对具体操作人员要进行培训,提高秸秆田间打捆、粉碎打包、秸秆堆肥、秸秆饲料的成效。
  6.问:对镇(区、园、街道)如何进行考核奖惩?
  答:将秸秆综合利用和禁烧禁抛工作纳入全区生态文明建设和重点经济工作目标管理考核。区财政安排一定的资金对秸秆综合利用和禁烧禁抛工作进行补贴与奖励,由区监察、环保、农委、农机、财政等部门组成考核组,根据工作量和完成情况进行百分制考核,按得分比例奖励。在年度秸秆禁烧禁抛工作考核中,凡被环保部通报涉及到的镇(区、园、街道),每个火点扣10分,扣除补助经费50000元;被省环保厅通报的,每个火点扣5分,扣除补助经费30000元;被南通市通报的,每个火点扣3分,扣除补助经费20000元;被区通报的,每个火点扣1分,扣除补助经费5000元;被媒体曝光或群众举报并核实确认的一处火点扣1分,扣除补助经费5000元。对焚烧秸秆被部、省、市作为“第一把火”通报的镇(区、园、街道),取消当季奖励,并对全年各项评先评优工作实行一票否决。同一火点被不同层级通报的,以最高扣分扣费计算。凡补助金额不足以扣除的,扣完为止。鼓励镇村加大秸秆禁烧的处罚力度,全面推行镇村自行处罚火点6起可抵消区通报火点1起(黑斑、抛河参照执行),抵消扣完后,每多处罚10起加1分,加分不超过5分。处罚款少于200元/起不列入抵消和加分。